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以高水平開放塑發(fā)展新局——廈門自貿(mào)片區(qū)十一載改革深觀察之一
2026/4/21
（廈門日報)鷺江潮涌，風(fēng)起東南。站在廈門國際郵輪中心遠眺，巨輪穿梭，劃出一道道通向世界的弧線。
2015年4月21日，作為國家改革開放的“試驗田”，廈門自貿(mào)片區(qū)應(yīng)運而生。十一年風(fēng)雨兼程，從“試驗田”到“高產(chǎn)田”，這片43.78平方公里的熱土，始終站在中國對外開放的最前沿，沿著習(xí)近平總書記當(dāng)年擘畫的“三步走”宏偉藍圖，堅持“一張藍圖繪到底”，以“大膽試、大膽闖、自主改”的精神，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。
開放，是廈門與生俱來的基因。如今的廈門自貿(mào)片區(qū)正以更宏闊的格局、更務(wù)實的舉措，深度融入新發(fā)展格局，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，圍繞“3+1”城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級總體框架，全力打造新發(fā)展格局節(jié)點城市。
制度型開放：
從“規(guī)則跟隨”到“規(guī)則塑造”
走進廈門自貿(mào)全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心，一臺名為空氣制水直飲機的設(shè)備靜靜運轉(zhuǎn)，它無需外接水源，僅憑咖啡渣基活性炭濾芯，便從空氣中“榨取”出可直飲的健康好水，全程不產(chǎn)生溫室氣體排放。
這項看似微小的綠色創(chuàng)新，背后折射的卻是廈門自貿(mào)片區(qū)對國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的主動對接。制水機所代表的ESG理念，正是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的核心規(guī)則之一。從一臺設(shè)備到一套規(guī)則體系，片區(qū)的開放邏輯清晰可見：將國際前沿標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為本土實踐，以微觀創(chuàng)新撬動宏觀制度突破。
“我們持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)優(yōu)勢，完善全鏈條ESG服務(wù)生態(tài)，助力企業(yè)破解國際合規(guī)難題！敝行呢(fù)責(zé)人許欣欣介紹。這個于2026年3月正式啟動的平臺，已引進聯(lián)合國同一個地球網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗室等國際頂尖資源，正構(gòu)建一個開放協(xié)同的服務(wù)生態(tài)。
開放，早已不是簡單的打開國門。真正的開放，是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接與引領(lǐng)。2024年10月，習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時殷切囑托：“穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細(xì)作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功！边@為片區(qū)新一輪開放擘畫了藍圖。
廈門自貿(mào)片區(qū)深知：制度型開放是一場深刻的自我革命。發(fā)布全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運安全指南、對接《國際便利海上運輸公約》建設(shè)海上運輸“單一窗口”、落地全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修試點、建立全國首個公益仲裁制度……廈門自貿(mào)片區(qū)正以一項項“全國首個”，將國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為本土化的創(chuàng)新實踐，為更高水平開放鍛造堅實的“制度之錨”。
深耕細(xì)作，成果斐然。截至目前，片區(qū)累計推出677項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)163項；31項“廈門經(jīng)驗”獲國務(wù)院發(fā)文向全國推廣。更引人注目的是，片區(qū)推動的化工級重晶石粉海運安全標(biāo)準(zhǔn)成功納入《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》，實現(xiàn)了“中國標(biāo)準(zhǔn)”向“國際規(guī)則”的躍升。這不僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，更是參與國際航運治理話語權(quán)的體現(xiàn)。
制度型開放的難點，在于既要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受力。廈門自貿(mào)片區(qū)的探索表明，真正的“壓力測試”不是單向接軌，而是在開放中尋找規(guī)則磨合的彈性空間——這既是技術(shù)問題，更是治理能力的考驗。廈門市委黨校馬克思主義理論和政治學(xué)教研部副教授張婷指出：“作為新時代對外開放新高地，各地自貿(mào)片區(qū)是規(guī)則對接的‘壓力測試場’、制度創(chuàng)新的‘源頭供給地’和開放安全的‘平衡器’，要擔(dān)負(fù)起以更多可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)我國制度型開放的使命！
通道能級躍升：
從“物理聯(lián)通”到“系統(tǒng)集成”
開放需要通道，通道承載開放。但通道的價值，不僅在于物理上的連接，更在于系統(tǒng)上的集成。
在廈門的碼頭和場站，一個個集裝箱正被穩(wěn)穩(wěn)吊裝上巨輪。它們一部分將經(jīng)由海路，融入廈門港65條“絲路海運”命名航線網(wǎng)絡(luò)，駛向東南亞、中東乃至更遠；另一部分則將通過海鐵聯(lián)運等方式，加入馳騁亞歐大陸的中歐班列（廈門）鋼鐵洪流。數(shù)據(jù)顯示，中歐班列（廈門）累計發(fā)運已超1400列，通達13國34城；而“絲路海運”航線2025年完成集裝箱吞吐量231.49萬標(biāo)箱，同比增長3.3%。
這“一海一陸”的緊密銜接，正是片區(qū)深化“海絲”與“陸絲”銜接的生動寫照。但更深層的意義在于，片區(qū)正通過多式聯(lián)運“一單制”改革，實現(xiàn)一次委托、一次付費、一單到底，讓物流單具備了金融屬性——這已不是簡單的運輸，而是供應(yīng)鏈金融的系統(tǒng)集成。
走進廈門太古飛機工程有限公司的維修機庫，工程師們正在專注地為飛機進行結(jié)構(gòu)檢修。這里沒有跑道的喧囂，卻關(guān)乎著全球航線的安全與效率。作為國內(nèi)最大的第三方航空維修基地，2025年，這里迎來了425架次進出境維修飛機，業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全國第一。在廈門自貿(mào)片區(qū)，關(guān)于飛機資產(chǎn)的“交易”與“配置”同樣活躍——融資租賃、二手飛機處置等業(yè)務(wù)依托制度創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，云端之上的高端服務(wù)業(yè)，在這里找到了堅實的落地支點。
通關(guān)效率，是衡量口岸競爭力的核心指標(biāo)。智慧化、數(shù)字化的“軟基建”，構(gòu)筑了一條條看不見的“高速公路”，讓廈門港集裝箱船舶的平均在港、在泊停時得以持續(xù)位居全球前列，用“廈門速度”贏得全球競爭力。
這背后，是片區(qū)在海關(guān)、商務(wù)、港口、海事等部門支持下，連續(xù)五年牽頭實施的跨境貿(mào)易便利化專項行動成果，是“關(guān)港航貿(mào)”一體化改革的持續(xù)深化。廈門自貿(mào)片區(qū)依托“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略支點城市優(yōu)勢，正全力優(yōu)化“海港+空港+郵輪母港”三位一體的國際運輸樞紐體系，持續(xù)建設(shè)高能級綜合性國際航運中心。
要素集聚開放：
從“單向引進”到“雙向奔赴”
高水平的制度環(huán)境與開放通道，如同強大的磁極，吸引全球高端要素在此匯聚、碰撞、融合，形成自成一體的開放生態(tài)。但更值得關(guān)注的是，這種集聚正在從“引進來”的單向模式，轉(zhuǎn)向“引進來”與“走出去”雙向奔赴的新格局。
走進海上世界，國際化商務(wù)樓宇鱗次櫛比。這里不僅是海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)的所在地，更集聚了谷歌跨境電商加速中心、自貿(mào)國際基金港等多個高能級平臺。海絲國際法商融合服務(wù)基地阿拉伯地區(qū)服務(wù)中心里，專業(yè)顧問在為打算前往中東投資的企業(yè)提供指南；谷歌跨境電商加速中心內(nèi)，年輕的創(chuàng)業(yè)團隊正在接受全球化數(shù)字營銷的培訓(xùn)；自貿(mào)國際基金港里，規(guī)模超1700億元的基金正持續(xù)尋找有價值的創(chuàng)新項目，規(guī)模占全市三分之一。
這里，法律、資本、信息、市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素一應(yīng)俱全，形成了服務(wù)企業(yè)“從登陸到出！比芷诘拈]環(huán)生態(tài)。一家跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“以前我們只是把產(chǎn)品賣出去，現(xiàn)在我們是把品牌、服務(wù)甚至商業(yè)模式一起帶出去！
在北京兩高（廈門）律師事務(wù)所的辦公室里，執(zhí)行主任孫含飛正在為客戶設(shè)計一份跨境并購合同的爭議解決條款！斑@個項目涉及幾內(nèi)亞、剛果（金）及我國香港特別行政區(qū)三地法律，非常復(fù)雜。我們最終選擇約定在海絲中央法務(wù)區(qū)仲裁，適用《海絲特別仲裁規(guī)則》！
孫含飛解釋說，這里的優(yōu)勢不僅在于專業(yè)的仲裁員名冊和國際化的程序規(guī)則，更在于法務(wù)區(qū)集聚了供應(yīng)鏈、稅務(wù)、金融等泛法務(wù)機構(gòu)，能提供一站式的跨境服務(wù)。“這讓我們能為客戶配置最優(yōu)的法律‘鎧甲’，增強他們在國際談判中的底氣！
而在翔安大嶝對臺小額商品交易市場，另一番融合景象生動上演。臺灣免稅公園里，來自寶島的特色商品琳瑯滿目。2025年，進口臺灣免稅商品銷售額同比增長9.3%。這背后，是“即報即檢、優(yōu)先查驗”帶來的通關(guān)便利，是商品經(jīng)營范圍擴大至七大類50種的政策紅利。
與此同時，片區(qū)積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和金磚國家合作，不僅推動與俄羅斯大謝爾普霍夫特別經(jīng)濟區(qū)簽署合作備忘錄，更助推巴西皮奧伊州在廈門設(shè)立了金磚國家地方政府批準(zhǔn)的首個外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)。開放，在這里既是全球化的，也是雙向的、互利的。
站在“十五五”的開局之年，回望十一載先行路，廈門自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為楫，以高水平開放為帆，在為國家試制度、為發(fā)展闖新路的航程中，已開辟出一片壯闊水域。
從一艘船的快速通關(guān)，到一個集裝箱的智能拼箱；從一個ESG標(biāo)準(zhǔn)的對接，到一項國際規(guī)則的參與，每一次“微創(chuàng)新”都在為開放的巨輪增添動力。這片開放高地，正以“大膽試、大膽闖、自主改”的魄力，以海納百川的胸襟擁抱一切先進的要素與理念。
鷺江潮涌不止，開放之門愈寬。在這里，開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；創(chuàng)新的腳步不會停歇，只會更加堅定。
典型案例
深入推進多式聯(lián)運“一單制”改革試點
廈門自貿(mào)片區(qū)以多式聯(lián)運“一單制”改革為抓手，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運“一單制”提單，構(gòu)建“一次委托、一次付費、一單到底”的全程物流服務(wù)體系，累計完成業(yè)務(wù)超8.2萬標(biāo)箱。出臺全國首個集裝箱海鐵聯(lián)運“一單制”專項地方標(biāo)準(zhǔn)《多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)規(guī)范 集裝箱海鐵聯(lián)運》。探索提單金融應(yīng)用場景，支持企業(yè)與銀行憑“一單制”提單開展外貿(mào)信用證付款結(jié)匯。創(chuàng)新海事申報全程“一單到底”，推動廈門與武漢兩地海事部門協(xié)同監(jiān)管、結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)武漢至廈門“新三樣”集裝箱貨物海事申報全程一單貫通。該改革顯著提升物流效率、降低企業(yè)成本，促進對臺物流樞紐建設(shè)和“一帶一路”沿線貿(mào)易與物流標(biāo)準(zhǔn)銜接，助力廈門自貿(mào)片區(qū)鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點、重要通道功能。
聚焦“人-船-物”全要素服務(wù)
助力郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
廈門自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合海關(guān)、邊檢、海事、港口等部門，聚焦“人、船、物”三大通關(guān)要素，系統(tǒng)優(yōu)化郵輪口岸營商環(huán)境。在“人”方面，實行出入境旅客分層查驗，推行“一次過檢”模式，通關(guān)效率提升50%；推動國際郵輪母港與“嶼見閩南”景區(qū)深度聯(lián)動，打造“下船即入景”沉浸式體驗；全國首創(chuàng)船員體檢“一檢四證”模式，取證時間從7天縮短至2天。在“船”方面，首創(chuàng)海上運輸“單一窗口”，累計保障6000余艘次船舶進出港；實現(xiàn)船舶衛(wèi)生檢疫證書“云簽發(fā)”，辦理時間壓縮至5分鐘以內(nèi)，累計為企業(yè)節(jié)約滯港費等成本超4億元。在“物”方面，推行全國首個郵輪物供智能系統(tǒng)，申報準(zhǔn)備時長平均壓縮50%以上；建立低危危化品常態(tài)化供船機制，通關(guān)時間從24小時壓縮至4小時。
2025年，廈門港郵輪艘次同比增長48.39%，旅客吞吐量同比增長37.3%，穩(wěn)居全國郵輪港第一梯隊。
構(gòu)建涉外仲裁“廈門模式”
打造國際仲裁優(yōu)選地
廈門自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合海事、法院、司法等多部門，在全國率先印發(fā)支持涉外商事海事仲裁制度創(chuàng)新的專項措施，打通信息通道，實現(xiàn)制度到應(yīng)用無縫銜接。在服務(wù)供給方面，先后引進國際商事爭端預(yù)防與解決組織、中國貿(mào)仲、中國海仲等知名機構(gòu)，指導(dǎo)成立全國首個國際仲裁員服務(wù)機構(gòu)——廈門市海絲國際仲裁促進中心，建立首批《推薦特別仲裁員名冊》，境外頂尖仲裁員占比達80%。在規(guī)則創(chuàng)新方面，聯(lián)合13個“海絲”沿線國家17位國際仲裁專家發(fā)布《海絲特別仲裁規(guī)則》，成為國內(nèi)首個明確“仲裁地（廈門）”的規(guī)則；全國首創(chuàng)《海絲海事爭議特別仲裁規(guī)則》和公益海事特別仲裁制度。在實踐落地方面，推動航標(biāo)碰撞海事仲裁系統(tǒng)創(chuàng)新，將仲裁條款嵌入集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運合同范本。截至目前，福州、香港等地多家船公司、上海船舶經(jīng)紀(jì)、福建省屬國企以及1000余名外派船員，已在涉外合同中約定適用相關(guān)仲裁規(guī)則。
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