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以制度創(chuàng)新催化產(chǎn)業(yè)躍升——廈門自貿(mào)片區(qū)十一載改革深觀察之二
2026/4/22
（廈門日?qǐng)?bào))在國(guó)家芯火雙創(chuàng)基地自貿(mào)象嶼園區(qū)孵化加速器里，一臺(tái)名叫“靈犀”的機(jī)器人正跟著音樂打起連城拳，剛勁有力；另一臺(tái)“遠(yuǎn)征”揮毫寫下“福”字，墨跡未干。這些智能體，已從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，交付數(shù)百臺(tái)，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)并輻射東南亞。
這樣的場(chǎng)景，每天都在廈門自貿(mào)片區(qū)上演。制度創(chuàng)新的“種子”，正從政策文本中破土而出，生長(zhǎng)為高質(zhì)量發(fā)展的累累果實(shí)。
成立十一年來，廈門自貿(mào)片區(qū)始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，刀刃向內(nèi)，不斷自我革新。但制度創(chuàng)新的價(jià)值，從來不在于創(chuàng)造了多少項(xiàng)“全國(guó)首創(chuàng)”，而在于這些創(chuàng)新是否真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力、科技創(chuàng)新的活力和營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。廈門自貿(mào)片區(qū)的實(shí)踐反復(fù)印證一個(gè)道理：堅(jiān)持改革與發(fā)展深度融合、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新深度融合，才能讓“試驗(yàn)田”真正成為“高產(chǎn)田”。
破產(chǎn)業(yè)之困：
從“痛點(diǎn)”到“通途”的制度突圍
制度創(chuàng)新的價(jià)值，首先在于破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，為特色經(jīng)濟(jì)“修路架橋”。廈門自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新，精準(zhǔn)地解決了企業(yè)的實(shí)際難題。其秘訣，在于創(chuàng)新打造了“創(chuàng)新+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，建設(shè)了22個(gè)各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。這些平臺(tái)不是冰冷的政策堆砌，而是一個(gè)個(gè)要素齊備、生態(tài)活躍的創(chuàng)新共同體，正在片區(qū)各處迸發(fā)出驚人的創(chuàng)造力。
在廈門東渡郵輪母港，一座名為“嶼見閩南”的主題景區(qū)，自2025年5月開業(yè)以來，已成為片區(qū)推動(dòng)文化出口、促進(jìn)文旅融合的重要平臺(tái)。
“景區(qū)從廈漳泉近千項(xiàng)非遺中精選83項(xiàng)，打造了一座‘可品嘗、可觸摸、可穿戴’的沉浸式、體驗(yàn)式非遺博物館與展示區(qū)！本皡^(qū)副總經(jīng)理黃濤闡述了其運(yùn)作邏輯——依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，通過平臺(tái)將散落的非遺資源進(jìn)行IP化、場(chǎng)景化整合，探索文化貿(mào)易新模式。這種“展示、體驗(yàn)、消費(fèi)”一體化的模式，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)在文化貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)造性應(yīng)用。
另一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制度創(chuàng)新同樣精準(zhǔn)發(fā)力。在象嶼綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心，海關(guān)關(guān)員注視著屏幕，一批批來自海外的退貨商品正有序通過查驗(yàn)，進(jìn)入監(jiān)管倉(cāng)庫。
過去，跨境電商“退貨難”是企業(yè)心頭之痛，高昂的退運(yùn)成本和繁瑣手續(xù)常迫使企業(yè)選擇境外棄貨。如今，片區(qū)試點(diǎn)跨境電商零售出口退貨模式、跨關(guān)區(qū)退貨模式，允許商品選擇更方便的口岸，讓商品更快、更便宜地退回，真正實(shí)現(xiàn)了“出得去、退得回、成本可控”。
“以前跨境電商和一般貿(mào)易的貨必須分開裝箱，經(jīng)常裝不滿，運(yùn)費(fèi)白白浪費(fèi)！币晃晃锪鹘(jīng)理指著正在集拼的貨柜說，“現(xiàn)在可以‘跨境電商+一般貿(mào)易’集拼出口，一個(gè)柜能節(jié)約近20%的物流成本！2025年，廈門跨境電商進(jìn)出口額達(dá)206.55億元，這些從企業(yè)“痛點(diǎn)”出發(fā)的精準(zhǔn)制度創(chuàng)新，正綿綿滴灌，催生出一個(gè)日益繁榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
育創(chuàng)新之苗：
從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的全程滋養(yǎng)
新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭在科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的沃土是制度創(chuàng)新。廈門自貿(mào)片區(qū)打造“科創(chuàng)+基金+基地”模式，為前沿科技“幼苗”提供從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的全程滋養(yǎng)。
走進(jìn)國(guó)家芯火雙創(chuàng)基地自貿(mào)象嶼園區(qū)孵化加速器，元啟創(chuàng)新的機(jī)器人團(tuán)隊(duì)正在調(diào)試新一代產(chǎn)品。“我們已完成數(shù)百臺(tái)定制化機(jī)器人交付，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)并輻射東南亞！痹獑(chuàng)新（廈門）機(jī)器人有限公司副總經(jīng)理蔡昌杭介紹。這家2025年9月才注冊(cè)成立的企業(yè)，在孵化加速器的“一站式”服務(wù)下，短短數(shù)月便跑出了“加速度”。
“廈門自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建起覆蓋研發(fā)、人才、科研投入的全鏈條扶持體系！狈趸铀倨髫(fù)責(zé)人石峰介紹，配套基金覆蓋種子輪、天使輪到IPO全程輔導(dǎo)，為企業(yè)融資提供全周期支持。
效果正在顯現(xiàn)。截至目前，孵化器已引進(jìn)集聚12家企業(yè)，涵蓋集成電路、具身智能、AI大模型等領(lǐng)域，半年累計(jì)銷售額超6000萬元，預(yù)計(jì)2026年全年?duì)I收有望突破3億元。
制度滋養(yǎng)的最終目的，是讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果走向廣闊市場(chǎng)。初創(chuàng)企業(yè)最缺的是試錯(cuò)的勇氣和容錯(cuò)的空間，廈門自貿(mào)片區(qū)通過綜合保稅區(qū)的跨境供應(yīng)鏈便利、百米范圍內(nèi)的一站式政務(wù)配套，大幅降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)二級(jí)調(diào)研員李志龍表示：“我們將推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造一批新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，培育更強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力要素！
立綠色之尺：
從“減碳”到“增值”的價(jià)值塑造
在國(guó)際貿(mào)易中，綠色低碳已從“加分項(xiàng)”變成“入場(chǎng)券”。面對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則新趨勢(shì)，廈門自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新，正從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)規(guī)則”，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型鋪路架橋。
在廈門港集裝箱碼頭，一批大型集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“儲(chǔ)能集裝箱”）正準(zhǔn)備裝船出口。鋰電池屬于國(guó)際危險(xiǎn)貨物，已有國(guó)際運(yùn)輸安全規(guī)則，但儲(chǔ)能集裝箱是新興事物，此前在全球范圍內(nèi)沒有這類產(chǎn)品的安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。廈門自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合海事部門，推動(dòng)發(fā)布全國(guó)首個(gè)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海上安全運(yùn)輸指南及儲(chǔ)能集裝箱海上運(yùn)輸合同范本，從生產(chǎn)到裝船形成全鏈條規(guī)范。
新規(guī)實(shí)施后，單航次物流成本降低70%，福建省超過90%的鋰電池從廈門港走向全球。一項(xiàng)制度創(chuàng)新，撬動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊圖景。
如今，越來越多的綠色創(chuàng)新探索，正在這片熱土上悄然扎根。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合海事、港口等部門成立廈門港口航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型工作專班，印發(fā)實(shí)施《2025年廈門港口航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，推動(dòng)48項(xiàng)提升措施落地見效。
在象嶼綜合保稅區(qū)，廈門自貿(mào)片區(qū)打造了全國(guó)首個(gè)零碳綜保區(qū)，并成功躋身國(guó)家級(jí)零碳試點(diǎn)行列。在海滄港綜保區(qū)，船舶岸電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)港區(qū)全覆蓋，岸電能接盡接、使用高效便捷，一個(gè)向綠、向美的“高顏值”生態(tài)港區(qū)正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)已經(jīng)鋪設(shè)了超過45萬平方米的綠色光伏發(fā)電面積，陽光轉(zhuǎn)化為清潔電能，源源不斷注入園區(qū)每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)。
綠色轉(zhuǎn)型的深層邏輯，在于讓企業(yè)從“被動(dòng)減碳”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)增值”。象嶼綜保區(qū)、海滄港綜保區(qū)的實(shí)踐證明，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)的每一筆出口擁有可追溯、可認(rèn)證的碳足跡數(shù)據(jù)，正是國(guó)際市場(chǎng)上最硬通的“綠色護(hù)照”。
就在上個(gè)月，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)發(fā)布首批場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，涵蓋綠色低碳、數(shù)字智能等11大核心領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。這不是一份簡(jiǎn)單的項(xiàng)目列表，而是一份面向經(jīng)營(yíng)主體的“合作邀請(qǐng)函”。它釋放了一個(gè)清晰信號(hào)：綠色轉(zhuǎn)型正從政府單向推動(dòng)變?yōu)檎箅p向奔赴，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。
聚資本之力：
從“資金供給”到“產(chǎn)業(yè)引擎”的能級(jí)躍升
高質(zhì)量發(fā)展，離不開資本的“耐心”澆灌。但資本的價(jià)值，從來不在于賬面上的數(shù)字有多龐大，而在于它能否真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)躍升的“燃料”、創(chuàng)新突破的“催化劑”。
在廈門自貿(mào)片區(qū)海上世界，一座建筑面積近1400平方米的空間——廈門自貿(mào)國(guó)際基金港，正以驚人的資本集聚與產(chǎn)業(yè)賦能能力，書寫著“小空間、大能量”的傳奇。
基金港于2024年9月啟動(dòng)，旨在“打造面向全球的知名母基金和私募股權(quán)投資基金集聚區(qū)”。它在全國(guó)首創(chuàng)了“一體兩翼”母基金體系：以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為“體”，以全國(guó)首只二手份額交易策略的S母基金（目標(biāo)規(guī)模20億元）和全國(guó)首只上市公司風(fēng)險(xiǎn)投資母基金CVC母基金（目標(biāo)規(guī)模100億元）為“兩翼”。這一架構(gòu)，將財(cái)政資金的引導(dǎo)角色，從單一基金建設(shè)拓展至對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，形成了覆蓋“投早投小、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、份額接續(xù)”的完整資本閉環(huán)。
資本的流向，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的走向。截至2026年2月末，廈門自貿(mào)片區(qū)母基金累計(jì)對(duì)外批復(fù)參投子基金41只，注冊(cè)規(guī)模794.9億元，通過子基金累計(jì)投資企業(yè)500家，其中已實(shí)現(xiàn)IPO總數(shù)106家。摩爾線程、老鋪黃金、恒坤新材、蜜雪冰城、鳴鳴很忙、中創(chuàng)新航、士蘭微、瀚天天成……這些在各自賽道熠熠生輝的名字，背后都有來自廈門自貿(mào)片區(qū)資本的默默托舉。
制度創(chuàng)新的最高境界，是可復(fù)制、可推廣。廈門自貿(mào)片區(qū)于2025年陸續(xù)發(fā)布了三項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的母基金評(píng)價(jià)體系，這三大評(píng)價(jià)體系相互獨(dú)立又彼此補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)能夠評(píng)估“投早投小”（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)）、“生態(tài)構(gòu)建”（CVC協(xié)同）和“價(jià)值重塑”（S交易）等不同策略母基金的完整“工具箱”。上述創(chuàng)新機(jī)制的推行，顯著提升廈門自貿(mào)片區(qū)引導(dǎo)基金體系的透明度、專業(yè)度與影響力，為全國(guó)各級(jí)政府的引導(dǎo)基金績(jī)效管理提供一套可復(fù)制、可推廣的“廈門方案”。與此同時(shí)，基金港落地了全省首單H股基石投資ODI備案，兩岸資本市場(chǎng)服務(wù)基地、全球科創(chuàng)路演中心相繼落地，推動(dòng)跨境資金雙向流動(dòng)便利。
從廈門自貿(mào)國(guó)際基金港到整個(gè)廈門自貿(mào)片區(qū)，資本的集聚效應(yīng)正在加速釋放。截至2026年2月末，廈門自貿(mào)片區(qū)吸引經(jīng)中基協(xié)登記的私募基金管理機(jī)構(gòu)136家，占全市的42.9%；經(jīng)中基協(xié)備案的私募基金536只，注冊(cè)規(guī)模1834.9億元，占全市的30.5%。
從破解一個(gè)產(chǎn)業(yè)難題，到激活一片創(chuàng)新生態(tài)；從一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)的制度突圍，到一座國(guó)際基金港的資本集聚，廈門自貿(mào)片區(qū)正在用制度創(chuàng)新的“鑰匙”，打開產(chǎn)業(yè)躍升的“大門”。
站在“十五五”的新起點(diǎn)，廈門自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓更多“自貿(mào)良種”在更廣闊的田野生根開花，續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。這里的創(chuàng)新故事，還在繼續(xù)；這里的發(fā)展動(dòng)能，愈發(fā)澎湃。
典型案例
廈門多維發(fā)力 助推跨境電商高質(zhì)量發(fā)展
在商務(wù)、海關(guān)等部門的支持下，廈門自貿(mào)片區(qū)從生態(tài)優(yōu)化、監(jiān)管創(chuàng)新、通道拓展三個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)跨境電商發(fā)展。在生態(tài)優(yōu)化上，引進(jìn)全球首個(gè)谷歌跨境電商加速中心，66家企業(yè)入駐；打造產(chǎn)業(yè)帶選品中心，吸引8964家企業(yè)和32家優(yōu)質(zhì)工廠入駐；升級(jí)綜服平臺(tái)，日均減少線下溝通3000余次，通關(guān)時(shí)效提升20%。在監(jiān)管創(chuàng)新上，試點(diǎn)“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”模式，通關(guān)效率提升30%、物流成本降低15%；實(shí)施“跨境電商+一般貿(mào)易”集拼出口，節(jié)約物流成本約20%；試點(diǎn)零售出口退貨業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“出得去、退得回”。在通道拓展上，大陸對(duì)臺(tái)跨境電商海運(yùn)快件約70%從廈門發(fā)出；新增多條洲際貨運(yùn)航線，啟動(dòng)廈門至東南亞“絲路海運(yùn)”跨境電商快速通道。
廈門首創(chuàng)鋰電池出口集成化服務(wù)體系 護(hù)航“新三樣”出海
針對(duì)儲(chǔ)能集裝箱出口運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)缺失、通關(guān)環(huán)節(jié)多等痛點(diǎn)，廈門海事局充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用好廈門自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新先行先試功能，牽頭推動(dòng)海關(guān)、港口等跨部門協(xié)同，聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定、通關(guān)提效、服務(wù)提升三個(gè)方面，構(gòu)建鋰電池出口集成化服務(wù)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，實(shí)施全鏈條清單式管理，明確從生產(chǎn)到運(yùn)輸各環(huán)節(jié)安全技術(shù)要求，單航次節(jié)約物流成本70%；發(fā)布全國(guó)首個(gè)儲(chǔ)能集裝箱海運(yùn)安全指南及海上運(yùn)輸合同范本。在通關(guān)提效上，運(yùn)用人工智能算法實(shí)現(xiàn)貨物圖像自動(dòng)比對(duì)，單批貨物預(yù)約查檢用時(shí)從48小時(shí)壓縮至30分鐘以內(nèi)，單家企業(yè)每年節(jié)省成本超600萬元；推行“提前報(bào)關(guān)+出口直裝”模式。在服務(wù)提升上，建成4個(gè)冷藏危險(xiǎn)品貨物堆場(chǎng)，將出口儲(chǔ)能集裝箱最大重量負(fù)荷從35噸級(jí)提升至42噸級(jí)，提升物流效率30%。該體系吸引福建省超過90%的鋰電池從廈門港出口。2025年，福建鋰電池出口182.75億美元，廈門港鋰電池海運(yùn)出口超4.2萬標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高。
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