|
廈門海關支持服務自貿試驗區(qū)建設總結
第二批自貿試驗區(qū)揭牌運作以來，廈門海關貫徹中央、總署、省市領導要求，落實福建自貿試驗區(qū)總體方案部署，結合“銳意改革、勇于擔當?shù)幕盍婈P”的建設實踐, 以海關管理體制機制改革為核心，以可復制可推廣為基本要求，勇于爭先、敢闖敢試，在實踐中探索形成了一批有突破、成效好、反響大的改革成果。一年來，廈門海關監(jiān)管創(chuàng)新制度中11項經第三方評估為全國首創(chuàng)，23項列入福建省改革創(chuàng)新成果，4項被總署復制推廣到全國范圍。
一、主要改革創(chuàng)新舉措和成果
始終堅持五個導向，聚焦五個重點方面，注重完善配套改革，以“四最一特”為工作目標，努力形成適應自貿試驗區(qū)發(fā)展需要的海關監(jiān)管體制機制和管理模式，加快轉變職能，實現(xiàn)把關和服務的統(tǒng)一，促進省市地方經濟社會科學發(fā)展，更好地為國家全面深化改革、提高開放型經濟水平服務。
（一）堅持問題導向，推動口岸管理體制機制改革，實現(xiàn)合作機制最好。
準確把握國務院《落實“三互”推進大通關建設改革方案》要求，發(fā)揮口岸牽頭部門的作用，大力推動構建高效的口岸管理體制和運行機制，破解口岸部門“信息孤島”、“單兵作戰(zhàn)”的沉疴，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
主動參與，積極推動促成福建省、廈門市“單一窗口”形成“一中心，兩并營” 協(xié)調發(fā)展的廈門模式，目前，“單一窗口”平臺服務企業(yè)達4000多家，數(shù)據(jù)申報簡化率達32.7%，申報效率提升50%以上，被商務部評定為全國自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”之一。推進“單一窗口+”的海關通關服務模式，著力構建覆蓋海關業(yè)務全流程、全領域的線上服務網(wǎng)絡，目前29個海關應用項目企業(yè)端在“單一窗口”平臺上線運行，占“單一窗口”平臺總項目的三分之一。全國率先完成關檢合作“一次申報”，進出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘，船舶進出境申報時間由36小時分別縮短為2.5小時和1小時，貨物查驗從準備實施到作業(yè)完成時間節(jié)省一半以上。全國率先建立關檢“一站式”查驗模式，并覆蓋至關區(qū)所有17個業(yè)務現(xiàn)場，平均每票縮短通關時間40%，節(jié)省人力資源50%，平均每標箱節(jié)約費用約600元，累計節(jié)約查驗用地8萬多平方米。至今年2月共實施關檢聯(lián)合查驗3525票、10120標箱，為企業(yè)節(jié)約裝卸費用600多萬元。開展“監(jiān)管互認”試點，實現(xiàn)關檢雙方查驗結果和數(shù)據(jù)共享、互認，減少重復移柜、掏箱等操作，每票可為企業(yè)平均縮減通關時間1-2天，節(jié)省各類物流費用近50%。
（二）堅持需求導向，創(chuàng)新通關管理模式，實現(xiàn)通關效率最高。
以增加人民群眾的“獲得感”為目標，尊重市場主體地位，主動貼近進出口企業(yè)需求，緊抓海關通關管理體制機制改革的重點環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務，最大限度地促進進出口貿易便利化，服務外貿穩(wěn)定增長。
深入推進簡政放權，梳理并及時向社會公布77項行政職權和66張權力運行流程圖，簡化或調整65項關區(qū)執(zhí)法核批事項，現(xiàn)場關員直接辦理事項達39項；設置海關企業(yè)注冊登記窗口，積極對接廈門市“一照一碼”商事登記制度改革，實現(xiàn)企業(yè)注冊、備案事務“一口受理、并聯(lián)審批、一次領證”。針對原來改革措施碎片化、整體效果不佳的問題，推出服務港航“一攬子”海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，形成項目配套、效果疊加的綜合效應。復制推廣沿海捎帶、整船換載、出口貨物“先放行、后改單”等制度，創(chuàng)新實施國際船舶保稅油跨關區(qū)供應、國際中轉口岸直拼等措施，支持開展內貿集裝箱業(yè)務，推動開通多條“海鐵聯(lián)運”通道，全力保障“廈蓉歐”等國際班列常態(tài)化運作并積極推動對臺延伸拓展。2015年片區(qū)內廈門港集裝箱吞吐量增長7.1%，增幅躍居全國沿海八大港口第一名。推動海關全流程通關無紙化，簡化通關隨附單證和進出境備案清單，實施出口貨物運抵報告、報關單修改撤銷審批、核銷作業(yè)報關單證、船舶進出境申報及出口岸聯(lián)檢、艙單無紙化，，擴大智能化卡口覆蓋范圍，為企業(yè)通關提速減負，促進港口物流便利流轉。率先建立移動綜合服務平臺，集移動查詢、申報、支付為一體，將進出口通關操作界面延伸至移動終端，實現(xiàn)企業(yè)隨時申報、自助繳稅、實時查詢、交流互動等通關服務功能。至今年3月共有平臺注冊用戶280家，使用通關狀態(tài)信息移動查詢近2400次，通過移動方式支付稅單50筆，支付稅單金額86.22萬元。全國首創(chuàng)進境郵件移動式通關，收件人通過微信公眾號和移動APP在線辦理通關手續(xù)，海關使用移動式便攜終端實時辦結海關手續(xù)，大幅縮短單票郵件的通關時間。開展加工貿易“物聯(lián)”管理，信息平臺具備設計工單備案、歸并關系理、料號級管理、工單式核銷、邊角料管理、殘次品管理、自報自核、雙隨機選查等監(jiān)管功能，實現(xiàn)對企業(yè)從產品設計、加工生產到產品銷售全過程的信息化管理，至今年3月，申請上線的企業(yè)共44家，占關區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的35%。
（三）堅持效益導向，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域功能最優(yōu)。
充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策、功能和物流配套優(yōu)勢，引領“監(jiān)管場所+”業(yè)務創(chuàng)新，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化發(fā)展。
開展貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域成為連接國內外兩個市場的橋梁作用，增強企業(yè)生產經營靈活性，降低經營成本，入?yún)^(qū)非保倉儲貨物累計超過12億元，盤活5萬多平方米的倉儲庫容。開展“委內加工”，支持企業(yè)同時開拓境內、境外兩個市場，有效釋放閑置產能，避免區(qū)外重復投資，現(xiàn)有6家企業(yè)開展該業(yè)務，貨值3637萬元；開展“保稅料件交易”，有效促進生產要素的流通效率，縮短企業(yè)物流運輸和通關時間3-5天，現(xiàn)共22家企業(yè)開展該業(yè)務，貨值2069萬元。開展“入?yún)^(qū)加工”，培育“區(qū)域內外分段經營、分段生產加工”的業(yè)務新模式，增強企業(yè)經營的靈活性，有利于促進加工貿易的創(chuàng)新發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)”。
（四）堅持服務導向，全力支持新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)服務能力最強。
落實推進供給側結構性改革的要求，對海關監(jiān)管資源統(tǒng)籌管理、組合優(yōu)化，實現(xiàn)政策疊加、功能配套、綜合顯效，有效促進生產要素自由流通、市場資源優(yōu)化配置。
著力擴大對需求的有效供給，創(chuàng)新航空維修“一體化”監(jiān)管模式，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式為核心，整合優(yōu)化監(jiān)管流程，簡化保稅管理內部核批層級，滿足航空維修耗用航材繁雜、不確定性強、通關時限要求高等特殊要求。自2015年6月26日施行新制度至2016年3月，共監(jiān)管進出境維修飛機333架次，同比增長20.65％，為企業(yè)節(jié)約停飛成本約1億元。實施跨境電商“通渠”計劃，緊緊抓住跨境電商進出境渠道、物流配送方式等重點環(huán)節(jié)，構建電商相關企業(yè)及個人“一點接入、一次申報”、海關及檢驗檢疫等監(jiān)管部門“一口受理、并聯(lián)審批”的“單一窗口”式跨境電商E通關服務平臺，以一般貿易疊加海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)行功能和政策優(yōu)勢，實施“清單核放、匯總申報”、“批次進出、集中征稅”等監(jiān)管便利措施，打通跨境電商貨物、物品通過快件、郵件、貨運進出境渠道，形成符合跨境電商發(fā)展趨勢的通關監(jiān)管模式，推動建設跨境電商區(qū)域分撥配送中心。2015年京東、亞馬遜等知名企業(yè)在廈門設立區(qū)域總部和集貨物流中心，信諾、風信子等10余個跨境電商體驗中心入駐廈門，廈門市實現(xiàn)跨境電商交易額約1100億元，增長50%，占廈門市外貿比重逾2成。順應進口飛機等大型設備的物流實際，開展融資租賃委托異地監(jiān)管，吸引國際融資租賃業(yè)務回流。2015年監(jiān)管融資租賃飛機14架次，金額8.81億美元。開展“出境加工”，積極支持國內企業(yè)“走出去”，利用國外先進技術、低廉勞動力資源等比較優(yōu)勢，降低生產成本，提高競爭力。
（五）堅持創(chuàng)新導向，創(chuàng)造性開展對臺關務合作交流，實現(xiàn)對臺特色鮮明。
發(fā)揮對臺區(qū)位和政策優(yōu)勢，積極探索實踐對臺關務交流合作新模式，著力推動兩岸經貿往來便利化，服務對臺融合發(fā)展大局。
按照“先行先試、彰顯特色”的思路，積極聯(lián)絡對接、主動參訪交流，2015年11月與臺灣“高雄關”正式建立以“三互”為核心的更緊密友好合作關系，實現(xiàn)兩岸基層海關第一次在ECFA兩岸海關合作工作小組框架下開展關務參訪、第一次正式建立友好合作關系、第一次探索推進關際“三互”合作的三個“第一次”歷史性突破，并與其余“基隆、臺北、臺中”三關均建立了關務聯(lián)絡窗口。以業(yè)務需求為導向，推進兩岸基層海關關際“三互”合作進入實務階段：今年2月2日與“高雄關”首票“監(jiān)管互認貨物順利通關，3月4日兩岸首票對臺小額貿易艙單驗核作業(yè)順利進行，3月17日首票兩岸海關申報信息互換作業(yè)順利完成，3月25日兩岸海關對臺小額貿易對外公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)首次順利互換。開展兩岸互涉走私案件執(zhí)法互助，搭建對口聯(lián)絡窗口，在臺獲取的證據(jù)被法院采信，并先后協(xié)助緝捕并遣返2名臺灣地區(qū)犯罪嫌疑人。創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升兩岸貿易便利化水平，簡化ECFA項下原產地征收提交手續(xù)，放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸標準。自2015年5月發(fā)布公告實施至2016年3月，片區(qū)共辦理7088票貨物，貨值21.81億元，稅款優(yōu)惠金額為1.91億元；共辦理2089票符合直接運輸判定標準的報關單，貨值共計5.95億元，稅款優(yōu)惠金額為0.54億元。完善對臺小額貿易監(jiān)管，合并同質業(yè)務、引導錯位經營，有力促進對臺小額貿易健康可持續(xù)發(fā)展，進一步加強對臺小額貿易業(yè)務作為兩岸民間經貿交流的紐帶作用。2015年廈門關區(qū)對臺小額貿易進口業(yè)務量占全省的75.1%，全國的70.6%。大力促進對臺海運快件發(fā)展，簡化海運快件監(jiān)管手續(xù)，支持快件在金門轉關換船，充分利用臺北-金門以及金門-廈門航次，實現(xiàn)兩岸快遞貨物一周“四進四出”+小三通兩航班的高密度航次，海運快件運能足、成本低、航程短的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。至今年2月，共監(jiān)管對臺海運快件81個集裝箱，5195件，重88噸，貨值45萬美元。另外，積極推動以臺灣旅客為重點的境外旅客購物離境退稅政策落地，簡化兩岸游艇、帆船出入境手續(xù)，優(yōu)化臺車入閩監(jiān)管流程，逐步推動兩岸自駕旅游從“個案互通”向“專案推進”，再向“互通常態(tài)化”階段發(fā)展，廈臺交流交往更加熱絡。
（六）率先啟動關區(qū)一體化改革，為自貿試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新提供強有力體制機制支撐。
對接總署全面深化改革總體方案，率先啟動關區(qū)“三統(tǒng)一、三集中”的一體化改革，出臺《廈門海關一體化改革總體方案》及7個配套實施方案，初步構建關區(qū)“兩個中心、四個體系、整體聯(lián)動”的一體化通關管理格局。
率先啟動關區(qū)風險防控和監(jiān)控指揮中心、征管中心，集中辦理關區(qū)審單、征稅、物流監(jiān)管、H986審圖等業(yè)務，撤銷辦理同質業(yè)務的現(xiàn)場科室，精簡海關人員100余名充實到查驗、物流、稽查等一線崗位。今年1月至3月，設立在自貿試驗區(qū)內的征管中心集中審核報關單分別占同期關區(qū)總量的53.16%、82.71%、83.72%，占比逐月增長，通關作業(yè)更加集約高效。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，開展機構整合和流程再造，不斷優(yōu)化體制機制，全息化物流管理投入實戰(zhàn)。將隸屬東渡海關和象嶼保稅區(qū)海關兩個處級海關整合為一個機構，統(tǒng)一口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域實際進出境物流監(jiān)管；將東南國際航運中心核心港區(qū)駐點的海滄辦事處更名為海滄海關，拓展其獨立行使海關事務職權，探索隸屬海關功能型改造。加強泉州海關中心關建設，將泉州、石獅兩個緝私分局整合為一個分局，設立東山海關緝私分局，加強打私力量；在機場辦公大樓、泉州海關分別實行“直屬海關保障型”和“中心海關保障型”綜合保障試點，并在全關區(qū)逐步推廣。
二、改革成效和體會
（一）成效
通過海關制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國際營商環(huán)境和海關自身管理效能的雙提升。一是廈門片區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。對照世行標準自評，廈門片區(qū)營商環(huán)境排名從2014年30位提升至23位，新增海關注冊企業(yè)1440家，增長2.6倍，市場主體創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)。二是拉動外貿增長的引擎作用進一步顯現(xiàn)。去年廈門外貿增幅全面領先全國全省平均水平，并位列東部省。ㄊ校⒂媱潌瘟惺械谝；進出口額比重占全省比重達49.2%，較上年提高2.1百分點；保稅倉儲出口增長11.2%，對廈門出口增長貢獻率達62%。1-2月，廈門片區(qū)進出口165.6億元，逆勢增長8%。三是產業(yè)轉型升級和新興貿易業(yè)態(tài)示范效應進一步凸顯。電子設備制造、生物醫(yī)藥制造等重點產業(yè)快速發(fā)展，跨境電商、融資租賃、保稅展示等新興貿易業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展并成為廈門外貿新增長點，成為全國第三個開展飛機融資租賃業(yè)務的城市，沃洋優(yōu)品、風信子跨境直購中心開業(yè)運營。四是廈臺經貿人文往來進一步熱絡。對臺關務交流合作不斷取得突破，“廈蓉歐”國際班列對臺延伸拓展，廈臺兩岸海運快件業(yè)務快速發(fā)展，廈門成為大陸最大的臺灣水果和水產品入境口岸和集散地，臺車入閩常態(tài)化，兩岸人員往來每6人中就有1人通過廈金航線往來兩岸。五是“海絲”經貿進一步活躍！白叱鋈ァ敝С职邢蛎鞔_，促進“一帶一路”與自貿試驗區(qū)的緊密連接，對“海絲”沿線國家出口逆勢增長10.1%，拉動廈門出口增長2.6個百分點。六是貿易和營商環(huán)境進一步優(yōu)化。誠信通關體系建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)一開放、公平誠信、活力有序的貿易環(huán)境正在加快形成。七是口岸通關環(huán)境進一步優(yōu)化。國際貿易“單一窗口”平臺數(shù)據(jù)申報簡化率達32.7%，申報效率提升50%以上，進出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘；隨機派員查驗達到100%，隨機布控率比全國平均水平高13.8%，通關作業(yè)無紙化比例增長12.6％；海關的監(jiān)管服務能力有效增強，信息化智能化明顯提高，通關作業(yè)更加集約高效，廣大企業(yè)切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+制度創(chuàng)新”帶來的便捷服務。
下步工作思路
總結不是終結。下一步工作中，廈門海關將認真學習貫徹十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照汪洋副總理對當前和今后一段時期海關工作的要求，著力把握好“管得住”和“通得快”的平衡點、需求側管理和供給側改革的發(fā)力點、自己干和一起干的契合點，保持斗志、振奮精神，進一步促進自貿試驗區(qū)建設發(fā)展，服務經濟轉型升級和外貿穩(wěn)定增長。
一是扎實推進自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新。全面評估創(chuàng)新舉措實施成效，及時總結創(chuàng)新工作法和實踐案例，繼續(xù)推出更多有質量、有成效的創(chuàng)新監(jiān)管制度。圍繞企業(yè)需求進行重點攻堅，創(chuàng)新支持企業(yè)減負增效、轉型發(fā)展的新舉措。及時復制推廣自貿試驗區(qū)創(chuàng)新措施，不斷擴大創(chuàng)新成果的外溢效應，持續(xù)釋放改革“紅利”。
二是深入推進“海絲”核心區(qū)建設。支持多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設、“廈蓉歐”國際班列向臺灣延伸拓展和廈門東南國際航運中心建設。創(chuàng)新支持“走出去”監(jiān)管制度，服務投資產品回運、離岸貿易和“出境加工”等貿易業(yè)態(tài)。積極與“一帶一路”沿線海關開展 “三互”合作，為“海絲”核心區(qū)建設打造通關坦途。
三是積極對接外貿供給側結構性改革。落實供給側結構性改革要求，研究推出更多精準扶持措施。加快完善關區(qū)“一體化”改革，深度融入全國通關一體化，營造“關通天下”的便利環(huán)境。全力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”海關監(jiān)管模式，支持跨境電商和“口岸進境免稅店”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
四是持續(xù)探索對臺關務合作。鞏固、拓展赴臺關務交流參訪成果，不斷探索推進兩岸基層海關“三互”合作，打造廈臺快速通關模式。推動“小三通”、客貨滾裝、大嶝市場以及對臺海運快件、對臺小額貿易、兩岸車輛互通等對臺業(yè)務健康發(fā)展，為涉臺交流活動提供高效便捷服務。
|
