廈門自貿片區(qū)建設8周年：改革創(chuàng)新開放 有為“自”成新高地
“累計推出創(chuàng)新舉措553項，全國首創(chuàng)126項”“片區(qū)行業(yè)增加值從385.28億元增至1071.66億元，年均增長15.7%”“廈門模擬營商環(huán)境排名，從自貿片區(qū)掛牌時的第61位提升到2020年的第15位”“累計新增注冊企業(yè)48815家、累計注冊外資企業(yè)2287家”……
不斷深化改革創(chuàng)新、推動自貿片區(qū)擴區(qū)提質和綜合保稅區(qū)建設；致力擴大開放合作，構筑雙向投資合作重要平臺和連接國內國際雙循環(huán)的“橋頭堡”；全力推進兩岸融合，先行先試以“通、惠、情”促融；大力建設數(shù)字自貿區(qū)，加快海絲中央法務區(qū)自貿先行區(qū)建設；持續(xù)打造廈門自貿國際商務區(qū)，不懈營造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境……
在掛牌成立8周年之際，中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)（簡稱廈門自貿片區(qū)）發(fā)布有關數(shù)據(jù)等顯示，8年來全方位積極作為，改革創(chuàng)新開放不輟于行，廈門自貿片區(qū)走過華彩歷程，取得了一系列矚目成果。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。掛牌8年來，廈門自貿片區(qū)按照黨中央、國務院以及福建省委省政府、廈門市委市政府決策部署，全面貫徹落實《總體方案》《深改方案》，始終立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，全面落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標對表國際一流、國內先進，充分發(fā)揮沿海近臺區(qū)位特色和先行先試優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，勇立潮頭，在建設更高水平對外開放新體制與構建雙循環(huán)格局中先行先試，探索出一批高質量“廈門模式”創(chuàng)新經驗，有力推動了自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。
船到中流水更急，而今邁步從頭越。廈門自貿片區(qū)將一如既往篤行在改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的康莊大道上，以乘風破浪之姿，直掛云帆濟滄海。
成效矚目 碩果累累
風潮之所出入，廈門自貿片區(qū)走過8年，春華秋實。
2015年4月21日，廈門自貿片區(qū)正式掛牌成立，廈門經濟特區(qū)也由此吹響新一輪改革開放號角。作為“特區(qū)中的特區(qū)”，廈門自貿片區(qū)改革和創(chuàng)新基因厚植體內，“大膽試、大膽闖”，致力改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，迅速成為廈門改革開放先行區(qū)、新高地，結出累累碩果。
在全面深化改革擴大開放上創(chuàng)新先行、成效昭著——8年來，廈門自貿片區(qū)累計推出創(chuàng)新舉措553項，其中全國首創(chuàng)126項；廈門國際貿易“單一窗口”等5個典型案例成為全國自貿試驗區(qū)最佳實踐案例，占全國8%；國務院6批143項改革試點經驗中，廈門經驗占21%，推廣落實率達到98.6%；率先全國開展口岸降費提效促便利集成化改革。
在服務落實國家重大戰(zhàn)略上探索先行、屢施創(chuàng)舉——廈門自貿片區(qū)全力打造臺胞臺企登陸第一家園的第一站，實施了一系列創(chuàng)新之舉，如在大陸率先建設兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地，率先開展海運快件試點，首創(chuàng)臺灣地區(qū)輸入大陸食品、化妝品等商品“源頭管理、口岸驗放”管理模式，使廈門口岸臺灣食品進口貨物批次占大陸50%以上等；服務“一帶一路”倡議，開通首條中歐安全智能貿易航線試點計劃的鐵路航線，中歐（廈門）班列已穩(wěn)定開行中歐、中亞、中俄三條國際貨運干線，通達12個國家和34個城市，形成跨越海峽、橫貫歐亞、“海絲”與“陸絲”無縫銜接的國際物流通道。
在推動高質量發(fā)展上引領先行、增長強勁——從2015年至2022年，廈門自貿片區(qū)行業(yè)增加值從385.28億元增至1071.66億元，年均增長15.7%，2022年度約占廈門市GDP的13.7%；特殊監(jiān)管區(qū)進出口額從489.8億元增至1886.68億元，年均增長21.2%，2022年約占全市進出口總額的20%；自貿片區(qū)稅收收入從60.21億元增至155.92億元，年均增長14.6%，地方級稅收從37.44億元增至78.86億元，年均增長11.2%；規(guī)上工業(yè)產值745.31億元，同比增長38.9%；限上批發(fā)零售業(yè)銷售額11601.4億元，同比增長22.8%。
在優(yōu)化營商環(huán)境上示范先行、爭先進位——根據(jù)第三方評估，對標世行標準，廈門模擬營商環(huán)境排名從自貿片區(qū)掛牌時的第61位提升到2020年的第15位，較掛牌前上升46位。此外，連續(xù)四年在全國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境評比中拔得頭籌。
八個堅持 善作善成
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。廈門自貿片區(qū)建設始終走在全國前列，一系列亮彩的喜人數(shù)據(jù)和矚目的豐碩成果，源于其始終奉行“八個堅持”，并形成經驗做法一以貫之。
一是通過著力挺進深層改革“大膽試”、著力創(chuàng)新集成經驗“大膽闖”、著力賦能區(qū)域發(fā)展“自主改”，廈門自貿片區(qū)始終堅持高質量深化改革創(chuàng)新，不斷樹立更高標準。
期間，《中國（福建）自貿試驗區(qū)總體方案》186項試驗任務涉及廈門片區(qū)68項，已完成66項，落實率97.1%；獲批全國唯一一個區(qū)外航空保稅維修試點；首批開展國家文化出口基地建設，成為首批供應鏈創(chuàng)新和應用試點城市并推動廈門入選首批供應鏈創(chuàng)新和應用示范市；探索創(chuàng)建國家“芯火”雙創(chuàng)基地；首個試點全國口岸“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關”、兩岸海關“經認證的經營者”（AEO）互認，爭取跨境電商綜合試驗區(qū)政策落地和首批跨境電商B2B試點，推出集成電路研發(fā)保稅監(jiān)管試點，推進非特殊用途化妝品備案政策；率先推動臺胞使用臺灣居民居住證便利自主選擇企業(yè)內外資；探索形成廈門口岸降費提效促便利集成化改革、航空電子貨運平臺建設等經驗做法。
同時，關檢“一站式”查驗平臺+監(jiān)管互認獲評全國自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”，“一照一碼、三證合一”向全國復制推廣，牽頭各方力量爭取進口航材關稅調降最終惠及全行業(yè)；一系列經驗做法入選眾多國家部委相關案例。
此外，“區(qū)內注冊、區(qū)外經營”方式、集群注冊場所管理、企業(yè)設立全程電子化等提升商事登記便利；實施“修理物品+保稅倉庫”一體化飛機監(jiān)管模式、通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域流轉開展包修項下服務外包業(yè)務、航空維修職稱評價體系改革，激活行業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新9610出口通過公共服務平臺自主結匯、綜保區(qū)內1210保稅出口海外倉業(yè)務、跨境電商知識產權基層服務站，提升跨境電商出口結匯便利化、規(guī)范化。
二是堅持高水平推進對外開放，不斷塑造更大優(yōu)勢。如，充分發(fā)揮廈門銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)、聯(lián)通兩岸、輻射亞太地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，廈門自貿片區(qū)通過深度推進綜保區(qū)建設、深度構建開放產業(yè)鏈、深度融入全球供應鏈等，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，不斷探索推進更高水平對外開放，構建聯(lián)通暢通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
其中，象嶼保稅物流園、海滄保稅港區(qū)先后獲批升級為綜保區(qū)；持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，聚焦廈門“4+4+6”現(xiàn)代化產業(yè)體系和商貿物流、機械裝備（航空維修制造）等領先的主導產業(yè)，建好15個重點平臺，優(yōu)化“創(chuàng)新+數(shù)字+平臺+產業(yè)”發(fā)展模式；深化貿易合作往來，力促貨物貿易與服務貿易、轉口貿易與離岸貿易、貿易與工業(yè)一體化融合發(fā)展，過去3年海關特殊監(jiān)管區(qū)貿易由1000億元增長至1800億元；強化供應鏈資源配置，片區(qū)限上批發(fā)總額突破1萬億；創(chuàng)新跨境電商生態(tài)，片區(qū)跨境電商進出口突破100億元，陸續(xù)開通至北美、南美、東南亞等跨境電商空？炀，探索“跨境電商+中歐班列+絲路海運”新模式，引入知名實力運營商，擴大東南亞、歐洲等海外倉布局，推動跨境電商逆向物流業(yè)務。
三是堅持高標準服務市場主體，不斷營造更優(yōu)環(huán)境，如，實施外資“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”，持續(xù)推進“放管服”改革，提升現(xiàn)代化治理與服務水平，實行“一照一碼”、企業(yè)設立全程電子化等便利措施，吸引了大批企業(yè)入駐；以國際貿易“單一窗口”為平臺載體，大力推進貿易便利化，累計上線各類應用系統(tǒng)和功能模塊90項（在用72項、下線18項），形成九大功能板塊，業(yè)務覆蓋整個廈門口岸，實現(xiàn)口岸業(yè)務辦理的“一個窗口、一次申報、一次辦結”，截至目前，平臺共有28項（含全國首創(chuàng)9項）先行先試改革成果被廣泛應用并推廣；全面提效降費促便利，率先免除或降低集裝箱查驗費、港口設施保安費、貨物港務費、引航費、錨地停泊費等5項政府性規(guī)費，發(fā)布廈門口岸“全流程陽光服務”收費清單，推出集裝箱“卸船直提”“抵港直裝”等模式提高港口作業(yè)效率，2022年廈門關區(qū)進出口整體通關時間分別為24.34小時和1.09小時，同比分別壓縮20.4%和30.1%，連續(xù)四年在“中國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境評測”中獲評最高星級；以海絲中央法務區(qū)自貿先行區(qū)建設為重點，多層次強化法治保障，即立足片區(qū)產業(yè)實際，圍繞數(shù)字化、國際化、市場化、創(chuàng)新型的規(guī)劃發(fā)展，聚焦國際商貿、海商海事、知識產權、金融等領域精準發(fā)力；以宜商興業(yè)惠企為目標，不斷厚植主體茁壯沃土，僅2022年即出臺國際貿易、進口酒、航空維修、集成電路等12項穩(wěn)經濟、促發(fā)展政策，落實各級穩(wěn)經濟大盤政策及接續(xù)措施，兌現(xiàn)2021、2022年市區(qū)疫情兩級政策4501.6萬元，各類有效期內政策累計兌現(xiàn)達9.9億元。
四是堅持高站位服務國家戰(zhàn)略，不斷深化融合發(fā)展。如，積極探索兩岸融合發(fā)展新路，大力打造臺資登鷺先行區(qū)，片區(qū)臺資企業(yè)924家、注冊資本137.78億元，以市場準入對臺開放為支撐，吸引一批“大陸首家”“兩岸首家”臺企等落戶；推動共建“一帶一路”走深走實，不斷穩(wěn)定開行中歐（廈門）班列，建設我國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌“絲路海運”平臺，已有100條命名航線，通達43個國家117座港口；建立境外投資服務平臺和廈門“走出去”服務聯(lián)盟，率先落實中馬合作協(xié)議，成為全國最大毛燕加工基地；打造金磚創(chuàng)新基地國際化合作平臺，建成金磚國家商品服務中心。
五是堅持高水準實施創(chuàng)新賦能，不斷作出更大貢獻。如，著力做優(yōu)做強重點平臺建設，多項政策取得突破，多項業(yè)務獲得首創(chuàng)，多項工作入選案例，多項工作獲得榮譽，打造出一批具有一定影響力、競爭力的重點平臺，形成片區(qū)經濟增長新引擎，引領示范作用日益凸顯；以自貿試驗區(qū)為引擎，激活聯(lián)動發(fā)展新動力，不僅已探索形成11項在福建省復制推廣的聯(lián)動舉措，占全省92%，還建立與6個行政區(qū)和火炬高新區(qū)的聯(lián)動機制，在改革創(chuàng)新、招商引資、產業(yè)項目等共同關注的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加強協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。
六是堅持高起點強化數(shù)字賦能，不斷釋放更強動能。如，深度推進數(shù)字鏈賦能，2021年以來共謀劃推出46個數(shù)字自貿區(qū)重點場景項目，建成一批數(shù)字化創(chuàng)新實驗室、打造一批核心數(shù)字化平臺、推出多個重點平臺數(shù)字轉型案例，還快速布局數(shù)字新底座、拓展數(shù)據(jù)應用新模式、建設全國首個“元宇宙產業(yè)人才基地”；深度推進口岸數(shù)字轉型，增強了數(shù)字化協(xié)同服務能力，大幅提升通關效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
七是堅持高品質推動金融創(chuàng)新，不斷激發(fā)更大活力。如，開展地方特色金融創(chuàng)新，獲批國家外匯管理局新型離岸國際貿易試點城市，成為全國5個試點省份（計劃單列市）之一；設立產業(yè)引導基金，累計批復參投子基金29支，帶動子基金落地規(guī)模480多億元，撬動社會資本26倍；發(fā)展融資租賃業(yè)務，截至2023年2月，在廈門自貿片區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)約400家，現(xiàn)有租賃資產總額超過1000億元。
同時，積極向上爭取政策，獲批“本外幣合一賬戶體系”試點；爭取“合格境內有限合伙企業(yè)（QDLP）”對外投資試點；支持自貿片區(qū)銀行開展人民幣跨境同業(yè)賬戶融資，現(xiàn)已累計為境外銀行辦理人民幣賬戶融資431億元，有力推動了人民幣國際化。
此外，推進金融數(shù)字化建設，上線7個區(qū)塊鏈金融應用場景和1個類金融監(jiān)管平臺；開展數(shù)字人民幣試點，設立全國首個數(shù)字人民幣航運物流和臺資企業(yè)融資增信基金、創(chuàng)新福建首個G2B數(shù)幣財政獎勵資金撥付、全省首家數(shù)字人民幣公務員工資發(fā)放等系列數(shù)字人民幣場景；引進多個國際知名平臺上線廈門“單一窗口”，豐富“單一窗口”金融服務功能。
八是堅持高效能深化商事制度改革，不斷構建更優(yōu)監(jiān)管體系。如，在全市率先實行商事登記確認制改革，探索構建出多項新型監(jiān)管體制機制；高標準建設了廈門自貿片區(qū)進口酒、燕窩、冷鏈食品等進口商品統(tǒng)一溯源平臺；全力推進企業(yè)綜合信息基礎平臺建設，打造基于企業(yè)服務、產業(yè)分析、區(qū)域治理“三位一體”管理服務平臺；推行信用承諾公示及分類監(jiān)管，不斷構建完善自貿片區(qū)信用體系。
凡是過往，皆為序章。廈門自貿片區(qū)管委會黨組書記、主任何東寧表示，建設自貿試驗區(qū)是新形勢下我國全面深化改革、擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措。過去8年，廈門自貿片區(qū)寫就了頗為引人注目的精彩華章。站在新的歷史起點上，將堅持對標對表，加大首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動更多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷聚集，推動改革不停頓、開放不止步，以更大力度謀劃和推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展，在廈門高質量發(fā)展超越、努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中勇當“排頭兵”，作出更多更新更大的自貿貢獻。
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